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En vente - CF. Page de vente Revue Gouvernance, Audit et Management public numéro 2
En vente - LA REVUE GAMP numéro 2
Une multitude d'article sur l'audit, le management public et la gouvernance. Nous vous proposons en première l'éditorial du Secrétaire exécutif du FIGE, Directeur de publication de la revue, suivi du sommaire de l'article.
Editorial
En 2006, lorsque naissait le Forum des Inspections générales d’Etat d’Afrique. La vision clairement définie par le Plan stratégique 2007-2009 formalisait
Ce deuxième numéro de la revue « Gouvernance, Audit et Management Public en Afrique » maintient cet objectif d’une réflexion endogène, mais ouverte et partenariale, tant il est vain de vouloir penser le destin de l’Afrique, sans ses fils. C’est fidèle à une vision systémique de la gouvernance et du management public que s’affirme l’opérationnalisation de la pensée stratégique du réseau. Gouvernance, management, leadership, résultats et impacts du développement constituent les facettes d’une même médaille. Pour prospérer, l’Afrique doit disposer d’une vision systémique, miser sur des managers, des créateurs de richesse et des innovateurs. Mais alors, elle doit se donner les moyens de la maîtrise d’œuvre d’une pensée endogène et ouverte, mieux du changement durable et pertinent.
Endogène et ouverte ! Ce numéro, sans hésitations, aborde à cet égard, les questions liées à la normalisation au niveau international, en matière d’audit, d’études et de conseils, d’enquêtes de prévention et de détection des fraudes, des abus et des gaspillages. A l’aune du processus et des référentiels doctrinaires venus d’ailleurs, notamment la théorie de Mautz et Sharaf, dans leur fameux ouvrage « Philosophy of Auditing », paru en 1991, la doctrine de l’agence, transposition de la théorie du mandat, consacrant une typologie des relations contractuelles, entre un auditeur, un audité et un commanditaire de l’audit. Ce cadre doctrinal aura grandement influencé par ce qui est appelé « les normes généralement admises ».
Pluralité de normes, de l’Institut des Auditeurs Internes (IIA), de l’Intosai, de l’International Financial Reporting Standard, de
Néanmoins, en Afrique au Sud du Sahara, depuis 1906, émergea l’ancêtre des Inspections générales d’Etat, avec quelques particularités par rapport aux pratiques organisationnelles de l’occident.
Endogène et ouverte ! La communication de Nafy NGom Keita, Vérificateur général du Sénégal, Présidente du Comité Directeur du FIGE, revient à la charge : « les audits sur l’utilisation des fonds internationaux – Comment dynamiser la coopération ? L’on découvre alors le besoin d’impact des financements internationaux, la nécessité par ce biais de créer une forte valeur ajoutée, d’acquérir une légitimité. N’est-ce pas là des intentions réaffirmées par la communauté internationale, notamment par les déclarations de Rome, de Paris ?
A cet égard, apparaissent un certaine nombre de conclusions et/ou d’axes stratégiques mis en évidence par la communication de
- la nécessité d’agir ensemble, sur la base d’une vision partagée et d’un partenariat mutuellement bénéfique ;
- le besoin de changer de paradigmes, de pratiques, l’écoute attentive, de se persuader que finalement l’impact et les résultats au profit des bénéficiaires sont seuls capables de donner une légitimité aux financements internationaux…
En réalité, la question des financement internationaux, en sciences juridiques, n’est pas si simple que cela, tant du point de vue de sa nature dans le droit positif des Etats que du point de vue du contrôle. L’Inspecteur d’Etat, Abdirahmane de Djibouti s’est engagé dans des recherches dont les premières conclusions commencent à émerger. En effet, ces financements revêtent la forme de dons ou de prêts, lesquels une fois obtenus deviennent des deniers publics, au sens du droit positif. Comment en assurer le contrôle ? Quelles sont les instances légitimes de contrôle ?
Débat non tranché, écartelé, à l’aune des rapports de force.
Cette réflexion publiée dans ce présent numéro, pour l’instant, pose les premiers jalons juridico-historiques du contrôle interne administratif a priori ou concomitant tel que le droit français l’a légué aux pays africains, particulièrement à ceux francophones au Sud du Sahara.
Histoire mouvementée, jalonnée de heurts et d’intérêts corporatistes, de 1848 à nos jours. Difficulté de concilier des intérêts apparemment antagonistes entre ceux d’autorités administratives et judiciaires. Que de luttes pour avancer ! De l’Edit de Saint-Germain en 1641 aux premières décisive de la constituante de 1790, l’on se méfie du contrôle judiciaire qui finira par se « juridictionnaliser ». L’article de Abdirhamane nous promène au cœur de cette évolution heurtée, tantôt hésitante.
Cette histoire mouvementée du contrôle interne prouve au besoin que les réformes ne sont pas linéaires et faciles. La revue GAMP vient à la charge et pose une problématique en mouvement : « la gestion financière axée sur les résultats », à la lumière des sources juridiques, en l’occurrence de l’ordonnance n°51-2 du 2 janvier 1959 portant loi organique relative aux lois de finances et du décret 62-1587 du 29 décembre 1962. Cinquante ans, diriez-vous ! Pourtant ce dispositif continue d’influencer le droit financier africain qui l’a repris et réadapté. Mais, près de cinquante ans après, s’affirment parallèlement un mouvement, celui du « nouveau management public ». Que peut ou doit alors devenir la gestion financière publique ? Comment ajuster deux visions, celle de la gestion issue des textes de 1959 et 1962 et celle du nouveau management public ? Dans ce numéro, un article « Modalités et enjeux du renforcement des compétences de gestion des crédits affectés aux ministères et services publics », pose le débat. Les principes directeurs du modèle d’inspiration française sont rappelés, les processus au réel sommairement décrits, pour finalement s’interroger : s’il y avait lieu d’ajuster le modèle, comment pourrait-on y procéder ? Se déploient alors des impératifs de mise en synergie, de renforcement des pouvoirs des managers du secteur public, de reformulation des systèmes de contrôle de gestion, de contrôles et d’audit internes, de nourrir la réflexion à l’aune du benchmark. L’article résume des évolutions notables de ces dernières années dans certains pays : « la refonte des attributions des contrôleurs financiers, la globalisation et la fongibilité des crédits, l’ajustement de l’audit interne et externe, la généralisation des outils de gestion des risques, etc. »
Faut-il conclure face aux larges et importantes questions soulevées par ce numéro ? Quelles contributions le FIGE verse-t-il aux débats de l’heure ?
En relisant ce numéro, plusieurs enjeux d’importance stratégique émergent de ces voyages au cœur de la science administrative contemporaine :
- l’excellence, les résultats et l’impact ont un besoin commun, la légitimité laquelle à son tour a besoin de leadership ;
- cette légitimité et ce leadership ont besoin à leur tour d’intériorisation et d’appropriation, sous-système que toute démarche stratégique doit formaliser ;
- l’élaboration de stratégies, de normes et d’outils doit être fortement corrélée à des stratégies et à des objectifs formalisés, ainsi endogènes, mais ouvertes ;
- les questions de modernisation, de réforme et d’ajustement, d’intégrité et de transparence requièrent un socle constitué par le leadership, le credo de la performance et de la qualité, la restitution de l’information sur les performances ; mais à elles seules, ces questions ne donnent pas une garantie d’efficacité et d’impact ;
- l’environnement démocratique, le leadership national et participatif, les exigences de la société civile vis-à-vis d’une gouvernance de contrôle constituent des leviers incontournables de l’évolution ;
- pour évoluer positivement et de façon durable, il y a lieu, au niveau de la communauté internationale, d’agréer ensemble, sur la base d’une vision partagée et d’un partenariat mutuellement bénéfique, pour lever les contraintes et opérationnaliser les chantiers du futur, ainsi que des orientations stratégiques partagées et communes ;
- le dynamisme des réformes, des ajustements, de la modernisation, pour l’acceptation, impose de changer de paradigmes, de pratiquer l’écoute attentive, de se persuader que l’impact et les résultats sont seuls capables de conférer une légitimité ;
- le nouveau management public suppose une nouvelle vision des finalités de la gestion financière publique : « acquérir, conserver, mettre à la disposition des services publics, les ressources dont ils ont besoin, en quantité et qualité appropriées, au bon moment, au bon endroit », ce qui suppose un changement radical de mentalité de la part des spécialistes de la gestion financière publique.
Alors les réformes seront possibles et plus crédibles.
A total, ce numéro de GAMP est riche en réflexions, en paris difficiles à assumer. Mais le plan stratégique du FIGE ne rappelle-t il pas la célèbre pensée de Friedrich W. Nietzsche : « ce n’est pas le chemin qui est difficile, c’est le difficile qui est le chemin ».
Abdou Karim GUEYE - Inspecteur général d’Etat -Secrétaire exécutif du FIGE
Au sommaire du numéro 2:
Editorial Les Inspections générales d’Etat, l’audit et la coopération internationale Audit sur l’utilisation des fonds internationaux – Comment dynamiser la coopération internationale - Mme Nafy Ngom KEITA- Vérificateur général du Sénégal. Présidente du Comité directeur du Forum des Inspections générales d’Etat Inspection générale d’Etat d’Afrique et Institutions assimilées face aux enjeux de la normalisation en matière d’audit, d’études, de conseils et d’enquête - Abdou Karim GUEYE. Inspecteur général d’Etat. Secrétaire exécutif du Forum des Inspections générales d’Etat Événement Réforme du Contrôle d’Etat au Burkina Faso - Interview de Henri Bruno Bessin. Ministre, Contrôleur général du Burkina Faso Thèse de doctorat d’un Inspecteur d’Etat Mohamed Omar Ibrahim à l’Université de Paris I – Luthéon Sorbonne. Management public - Science administrative Modalités et enjeux du renforcement des compétences de gestion, des crédits affectés aux ministères et services publics – De l’approche classique au nouveau management public axé sur les performances - Abdou Karim GUEYE Bibliographie, sites web et blog de la communauté des Inspecteurs généraux d’Etat d’Afrique Bibliographie et récentes parutions de la communauté africaine des Inspecteurs généraux d’Etat. Nouveau blogs et sites web au sein de
Référence : GAMP
Etat : nuémrique
Prix (TTC) : 16 EUR
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